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每個國家都存在貧困問題，但因經濟、社會發展階段不同，對貧困人口的界定、扶貧對象的選擇及扶貧政策的重點各有不同，國際合作是實現世界減貧合作與共享發展跨入新階段的有效途徑。
《中國投資》：能否請您對貧困與減貧的范疇進行簡單的界定？政人形立牌府、企業、社會組織各自的角色和作用應該是怎樣的？
譚衛平：貧困是一個復雜品牌活動的概念，它涉及經濟、社會、歷史、文化、心理、生理等多方面問題，在不同的時間或不同的地域也有著不同的表現。從不同的角度認識貧困，人們往往也會得出不同的定義。
例如，1901年，英國著名的企業家和管理學家朗特里(S·Rowntree)認為：“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本上陷入了貧困之中。” 這實際上是從經沈浸式體驗濟學的視角看待貧困，將視野局玖陽視覺限于物質生活范疇。
從20世紀80年代后期到90年代末，阿瑪蒂亞．森(Amartya Sen)提出：貧困是指對人類基本能力和權利的剝奪，而不僅僅是收入缺乏。這是從發展學的視角認識貧困。討論“貧困”不得不提及的一個概念是“貧困線”，又叫“貧困標準”，是指在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用。貧困線是是衡量居民個人或家庭是否處于貧困狀態的數量界線。中國當前的貧困標準為農民年人均純收入2300元（2010年不變價），每年還根據物價指數、生活指數等進行動態調整。
1986年，中國開始了有計劃、有組織、大規模的開發式扶貧工作。當年，國務院場地佈置成立貧困地區經濟開發領導小組，安排專項扶貧資金，制定有利于貧困地區和貧困人口的優惠政策，確定了開發式扶貧方針。經過8年的不懈努力，到1993年底，農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。之后又先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。扶貧的范圍正在不斷縮小，從大規模區域性的貧困縮小到2017年804個攤位設計重點縣和片區的3846萬的建檔立卡貧困人口。堅持黨的領導、強化組織保證，發揮政府投入主體和主導作用，廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是中國扶貧開發事業的成功經驗，也是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來，各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧，東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作，對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發，社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。
產業扶貧是脫貧攻堅的重要途徑，扶貧企業具有資金、管理、經營等多方面優勢，在產業扶貧過程中發揮重要作用。脫貧攻堅以來，各地涌現出一定數量的扶貧企業，積極發揮自身優勢，主動承擔社會責任，深度參與扶貧開發，引導和帶動貧困地區特色產業發展，創新完善與貧困農戶的利益聯結機制，成大型公仔為產業扶貧、精準脫貧的重要力量。
社會組織作為一支重要力量，在中國扶貧中發揮著不可替代的作用。國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確提出，“支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開活動佈置發事業”。2017年12月，國務院扶貧辦下發《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，進一步明確指出，“社會組織是中國社會主義現代化建設的重要力量，是聯系愛心企業、愛心人士等社會幫扶資源與農村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。”
中國的減貧經驗
《中國投資》：當前中國減貧所面臨的主要矛盾和關鍵問題是什么？在全球范圍，這個問題又是怎樣的？
譚衛平：脫貧攻堅工作中，最主要的難點是深度貧困。2017年6月23日，習近平總書記主持召開深度貧困包裝設計地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話，就攻克堅中之堅、解決難中之難、堅決打贏脫貧攻堅戰作出部署安排。2017年11月，中辦、國辦又印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區策展脫貧攻沈浸式體驗堅工作作出全面部署。《意見》指出，西藏、包裝盒四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“參展三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰進一步作出安排部署，特別強調要“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”。
在全球范圍內，中國正在加快推進“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多的國家和人民。“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。“一帶一路”的一個重點內容就是民心相通。而減貧是最貼近民生的領域，也受到國際社會的廣泛關注。開展國際減貧合作對于“一帶一路”合作的一個突出意義就是促活動佈置進民心相通。
減貧是“一帶一路”沿線國家面臨的共同問題，需要各國通力合作。做好國際減貧合作，重在打通民心。中國目前倡導的國際減貧合經典大圖作新機制是有別于西方國家設立的援助機制，不附加任何條件，而且用參與式的方式充分考慮受援國基層社區百姓的需求。此外，這一新機制將合作國視為伙伴，讓對方充分的參與到減貧合作項目的管理中，使其有平等感和擁有玖陽視覺感。這種新型的國際減貧合作將有利于改善合作國的民生，促進民心相通，為“互動裝置一帶一路”合作打下良好的民意基礎，同時進一步鞏固中國的對外友人形立牌好關系。
《中國投資》：中國幾十年來擺脫貧困與經濟的發展分不開，總結起來中國的經驗主要是什么？
譚衛平：打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。黨的十九大報告指出，過去五年，脫貧攻堅戰取得了決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到4%以下。2018年2月12日，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上指出，在脫貧攻堅偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經驗。一是堅持黨的領導、強化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。二是堅持精準方略、提高脫場地佈置貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。三是堅持加大投入、強化資金支持，發揮政府投入主體和主導作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。四是堅持社會動員、凝聚各方力量，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。五是堅持從嚴要求、促進真抓實干，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，確保幫扶工作扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。六是堅持群眾主體、激發內生動力，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，人形立牌用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅模型。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持并不斷完善和發展。
全球減貧模式差異
《中國投資》：在國際減貧的實踐中，在不同的國家地區，有著怎樣的不同的經驗？能否提供一些案例？
譚衛平：從全球范圍內看，每個國家都存在貧困問題，但因經濟、社會發展階段不同，各國對貧困人口的界定、扶貧對象的選擇及扶貧政策的重點各有不同，存在很大的差異。
發達國家的扶貧以社會保障和救助為主。
1.以社會保障體系為基礎的扶貧濟困
發達國家扶貧以強大的社平面設計會保障政策為基礎，主要可分為選擇補救型和普惠制度型。前者是在社會成員發生貧困救助需求時采取應急措施，或者說按照一定的標準有計劃和有針對性地展開貧困的精細化分類，在此基礎上實施選擇型的社會福利體系；后者則是全面覆蓋的普惠型社會福利體系。以美國為例，美國偏重補救型，而歐洲國家福利則側重普惠型的社會保障制度。
2.以市場化和社會化的方式管理減貧福利
美國政府主張有限責任的減貧措施，聯邦政府與各州政府合作，在克林頓政府時期推出《個人責任與經濟機會協調法案》，福利管理權限下放，各州獲得貧困人口的衡量測定和援助數額上極大的自主權。比如，醫療救助項目就是與醫療護理組織簽訂合同購買醫療救助服務，而由各州落實的社會性服務，也與相關農場、超市、餐館等合作完成。
發展中國家依據自身能力和需要制定減貧政策。
1.發展經廣告設計濟、調節收入分配仍是發展中國家減貧的根本途徑
發展中國家的致貧原因多樣，歸納而言，經濟增長緩慢、發展不均衡、分配不合理是導致發展中國家貧困的根本原因。因此發展經濟、調節收入分配仍是發展中國家解決國內貧困的根本途徑。巴西政府運用一系列有助于窮人擺脫貧困的政策來實現收入再分配，如有條件收入轉移支付計劃，條件是貧困家庭子女需在學校接受教育和享有基本的醫療保健(后來擴展到包括兒童醫療保健)。
2.減少兒童貧困是阻斷代際傳遞的關鍵
諸多發展中國家特別注重兒童貧困問題，特別關注兒童的營養、健康和教育問題，各國雖然做法不同，但歸納起來主要有以下四個特點：一是出臺專項政策減少兒童貧困；二是注重頂層設計；三是專項目標集中，各項政策都聚焦于不同的兒童貧困問題，特別是營養、健康和受教育水平等；四是強調社會參與，在政策設計與執行中，既強調政府部門承擔主要職責，同時廣泛爭取社會各界的積極參與。
3.尋求國際減貧合作帶來的新機遇
通過對一帶一路沿線國家的研究發現，這些發展中國家已經意識到全球化背景下強化南南合作的重要性，并已開始積極響應一帶一路倡議，尋求一帶一路帶來的發展新機遇。泰國央行行長指出，泰國在地緣政治上位于東盟地區的核心地帶，是東盟的物流、貿易和金融中心，是東盟市場與中國之間天然的橋梁。而中國也需要通過泰國，進入東盟開幕活動乃至大湄公河次區域，這將對產品供應鏈進行重新布局。
最不發達國家的減貧能力弱。
1.長期接受外援，政府領導力弱
最不發達國家開幕活動的扶貧較為被動，這些國家普遍貧困面大、貧困程度深，政府的財力、能力極低。以肯尼亞為例，該國每年以接受大量的發展援助為主，政府財政預算的1/3來自發達國家的援助，減貧的重點主要是發展經濟、創造就業及建立窮人能夠負擔得起的社會保障體系。
2.非政府組織活躍
因為長期接受援助，這些最不發達國家的政治體系主要是模仿發達國家，非政府組織極為活躍，而國家在扶貧中的領導力較弱。以非洲為例，非政府組織參與非洲減貧的形式非常豐富，多采用間接扶貧模式，尤其那些來自歐美發達國家的非政府組織更是如此。
3.企業主導的社區減貧模式
企業參展投資為最不發達國舞臺背板家（例如非洲地區的國家）實現工業化、解決貧困問題帶來了希望，一些跨國企業已經開始積極履行企業社會責任以推動企業所在地的經濟社會發展。這些國家青壯年勞動力存量較大，企業投資一是增加當地就業，比如中國在非企業員工當地化比例超過78%，有的甚至達到99%；二是培育本土經營，中國在非洲企業大多采取與當地合作的方式，培養非洲商業精英，使之成為未來非洲大陸工商業的骨干；三是企業在當地開展造福于民眾的公益事業。
減貧能力建設與國際合作
《中國投資》：減貧的根本應該在于能力建設，能力建設的難點是什么？國際合作可以發揮什么樣的作用？國際合作的挑戰是什么？未來的方向是什么？
譚衛平：減貧大型公仔能力建設涉及的面很廣，從減貧的主體和客體來講，減貧能力建設的難點主要有兩點：一是激發貧困群眾的內生動力。習近平總書記多次強調內生動力對脫貧攻堅的重要啟動儀式意義，他指出，要著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。這就告訴我們，實施精準扶貧精準脫貧，必須引導貧困群眾樹立主體意識，把扶貧與扶志、扶智結合起來，聚焦貧困群眾的能力養成和自我發展潛力培養，變“輸血”為“造血”，在改變貧困人口生產生活條件的同時，更加注重素質能力的提升和思想觀念的更新。
二是扶貧干部的能力建設。俗話說“磨刀互動裝置不誤砍柴工”，加強干部扶貧能力建設，是進一步推進脫貧攻堅的強大動力。比如在2017年6月，國家公務員局、國務院扶貧辦聯合印發《關于開展行政機關公務員脫貧攻堅培訓的意見》，《意見》指出，公務員隊伍是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的骨干力量，是打贏脫貧攻堅戰的重要組織保證。大力開展公務員脫貧攻堅培訓，為包裝設計貧困地區經濟社會發展提供智力和人才支持，對于打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會具有重要意義。當前脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵期，只有按照國家要求，全面、系統、專業、深入地加強扶貧干部培訓，才能持續改進扶貧干部的思想觀念、工作思路、執行能力等扶貧工作能力，從而帶領群眾奪取得脫貧的勝利，助推全面建成小康社會宏偉目標圓滿實現。
國際合作是學習和共享各國減貧經驗，推動中國減貧能力建設，實現世界減貧合作與共享發展跨入新階段的有效途徑。伴隨“一帶一路”倡議共識認可度的提升和快速推進，加強減貧合作交流和共享發展的平臺和機遇將會不斷增多，此類的國際合作成功推動了減貧經驗“走出去”和“引進來”，為減貧能力建設提供了豐富的素材和經驗，整體上適應了我們國家減貧發展的需要。例如，在很多國際減貧實踐中，如泰國的“鄉村發展計劃、小農發展規劃和鄉村就業工程”、巴西的“家庭補助金計劃”、法國的“積極就業團結收入”等經驗，都值得學習和借鑒。中國作為減貧成效最顯著、探索創新經驗比較突出的大國，在未來的國家減貧合作中，必將在共享發展中不斷取得新成果，為國際減貧和人類命運共同體的文明進步做出新貢獻。
國際合作最大的挑戰是狹隘民族主義、保經典大圖護主義；多邊主義才是發揮國際合作、維護和平、促進發展的有效路徑。
在一年前的達沃斯論壇上，中國國家主席習近平發表的題為《共擔時代責任 共促全球發展》的主旨演講，就推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展闡述了中國主張，產生了廣泛而深遠的國際影響。國際社會廣泛贊譽演講提振了人們對全球化、對多邊主義、對未來經濟發展的信心。國際合作未來的發展方向正是要努力維護和發展多邊主義，以中國、印度、巴西、俄羅斯和南非等“金磚國家”為代表的新興市場和發展中國家群體性崛起，綜合國力增強，在國際事務中的影響力顯著提升，在全球主要多邊機制中發揮更大作用，給多邊主義帶來新的活力。
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