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——2014年2月11日在自貢市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 劉永湘
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年是全市凝心聚力、克難奮進、跨越臺階的一年。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持VW零件下，團結帶領全市人民，緊緊圍繞建設“五個自貢”、推動次級突破加快崛起，著力投資拉動產業支撐，加快“兩化”互動統籌城鄉發展，切實保障改善民生，全市經濟社會保持平穩較快發展，主要經濟指標增速高于全省、領先川南。全年地區生產總值實現1001.6億元汽車零件進口商、增長11.3%；地方公共財政收入完成38.33億元、增長16.2%。
過去Porsche零件一年，我們積極應對下行壓力，全力保增長、促跨越，經濟總量邁上千億臺階
投資持續快速增長。堅持主抓投資，制定23項擴投資穩增長措施，全社會固定資產投資完成531.61億元、增長22.2%。項目推進力度加大，建立了重大項目VIP服務室，率先在全省推行“三級聯辦五級協調”審批服務，每季度組織項目集中開工，247個市級重大項目完賓士零件成投資298.8億元，70個項目投產投用。項目爭取成效明顯，14個項目納入省重點項目，全年到位項目補助資金12藍寶堅尼零件.2億元。要素保障更加有力，協調落實項目信貸投放20億元，爭取建設用地計劃1.38萬畝，實施征地拆遷57.5萬平方米，較好地滿足了項目需要。
工業經濟平穩運行。針對宏觀經濟下行影響，出臺33項穩增長措施，規模以上工業增加值完成476.5億元、增長11.5%。戰略性新興產業發展邁出新步伐，東鍋公司大容量、高參數循環流化床鍋爐潔凈煤燃燒技術走在世界前列，旭陽藥業現代中藥產業園一期工程建成運行，海川公司燃機配件制造、中天勝公司1萬噸特種聚酰亞胺樹脂及復合材料產業化等項目加快推進，戰略性新興產業增加值占比達到28%。園區建設加快推進，“一帶一核四園三區”布局更加完善，園區新增承載能力6平方公里，新開工項目43個，實現主營業務收入980億元，成佳工業園首批項目落地。企汽車零件報價業分類培育力度加大，發展省級產業聯盟2個，25戶企業列入省上市培育后備庫，新培育省“小巨人”和“成長型”企業41戶，新增30億元企業2戶、10億元企業3戶，新增中國馳名商標2件、國家地理標志保護產品5個。
服務業加快發展奧迪零件。加強服務業載體建設，出臺13項促進消費措施，服務業增加值實現283.57億元、增長11.5 %，成功列入全Skoda零件國家政服務業試點市、省級現代服務業綜合改革試點市。川南公路運輸物流市場和舒坪汽車貨運站主體完工，川南汽貿產業園、川南五金城、西南（自貢）無水港、華商國際城、臥龍湖國際鹽泉生態城等重大項目加快推進。第19屆自貢燈會觀燈游客和綜合效益再創歷史新高，鄉村休閑旅游業快速發展，旅游綜合收入增長18.2%。組織開展汽車展銷、房交會等促銷活動，汽車、商品房消費大幅增長，體育健身、文化娛樂、網絡購物等消費快速發展，社會消費品零售總額完成380.24億元、增長14.2%。
農業增產增效。出臺18項措施，力促農業增效、農民增收，糧食連續7年豐收，農業增加值實現119.42億元、增長3.8%。優質蔬菜、畜禽、林斯柯達零件果、水產等特色基地快速發展，7個現代農業示范園加快建設，華西希望特驅集團純種豬良種繁育場建成，農業標準化、規模化水平不汽車空氣芯斷提升。榮縣、富順農產品加工園建設有序汽車材料報價推進，龍都茶葉科技產業園等項目建成投產，新發展省級龍頭企業3戶、專合組織14戶，新創國家級、省級農產品知名品牌25個。
過去一年，我們著力推進新型城鎮化，突出強基礎、提品質，發展條件不斷優化
重大基礎設施建設實現新突破。交通建設投資突破50億元，成自瀘、樂自高速公路全線通車，川南一小時通達全面實現，自隆、內威榮高速公路建設加快推進，成自瀘高速富順連接線竣工通車、大安連接線開工建設，樂自高速榮縣連接線竣工通車、自流井連接線及互通立交開工建設。水利建設投資突破30億元，小井溝水利工程壩體填筑和移民對接安置有序推進，貍狐洞水庫開工大壩主體工程。110千汽車材料伏榮縣城北等輸變電工程建成投運。市燃氣儲配站主體完工。
城鎮建設步伐加快。城市總體規劃調修基本完成，多規銜接、城鄉統籌的全域規劃體系基本構建。中心城區南部、西部、東北部新城開發有序實施，南岸科技新區、臥龍湖旅游度假區基礎設施建設全面啟動，東鹽都大道竣工通車，時代大道東段、匯園路等道路加快建設。新一輪棚戶區改造拉開帷幕，東興寺、西山路片區綜合改造實質性啟動，自流井老街、吉成井片區改造有序推進。榮縣、富順縣城加快建設，S305富順繞城線A段竣工德系車材料通車，榮縣邁入中等城市行列，4個小城鎮列入省示范小城鎮。全市新增建成區面積6.3平方公里，城鎮化率達到45.5%。城市管理不斷加強，數字化城管實現全覆蓋，夜市攤點整治成效明顯，重要節點緩堵保暢初見成效。
生態賓利零件環境持續改善。大力實施藍天、清水、綠地、寧靜、利廢“五大行動”，成功創建國家園林城市。釜溪河復合綠道示范段建成開放，鹽都植物園、匯東公園、龍湖公園主體完工，時代大道、東鹽都大道等道路綠化基本完成，新增城市綠地220公頃，人均公園綠地達11平方米，全市森林覆蓋率提高到31.4%。節能減排深入推進，關停5戶污染企業，淘汰7戶企業落后產能，川南首個垃圾焚燒發電項目、榮縣垃圾處理廠建成投用，鄉鎮生活污水處理設施加快建設，城鄉生活垃圾無害化處理率分別達92%和65%。小井溝、雙溪水庫飲用水源地生態功能區保護和建設控制規劃編制完成汽車零件貿易商，釜溪河水質穩步改善。
新村建設加快推進。圍繞“四態一體、共融發展”連片推進新農村建設，實施新農村綜合體項目12個，建成農民集中居住區房屋2342套、新村聚居點54個，改擴建生態庭院型新農家大院78處，集居區基礎設施和公共服務配套更加完善，7.6萬戶農民生活條件明顯改善，農民集中居住率達46.6%。21座病險水庫除險加固、小農水等項目全面完成，新增和改善灌溉面積9.56萬畝。實施金土地項目9個，增加耕地1.14萬畝。建成高標準糧田6.5萬畝。新建和改建通鄉公路156公里、通村公路388公里。改造農村電網209公里。
過去一年，我們著力強化創新驅動，堅持抓改革、促開放，發展活力不斷增強
科技創新成效明顯。創新平臺建設進一步加強，四川鹽產業技術研究院、浙江大學自貢創新中心成功組建，大西洋焊接技術中心升級為國家級企業技術中心。實施國家、省重點科技項目72項，完成產業關鍵技術攻關項目16項、重點技術成果轉化項目17項，2個項目獲省科技進步一等獎，東鍋公司霍Audi零件鎖善成為我市首位省科技杰出貢獻獎獲得者。專利創造取得突破，首家專利經營公司組建營運，專利申請量突破1000件、授權量達640件BMW零件，均創歷史新高。自貢被列為國家技術創新工程Benz零件試點示范市和國家知識產權試點城市。
各項改革有序推進。統籌城鄉綜合配套改革深入實施，以確權為基礎的農村生產要素開始激活，深化“雙掛鉤”試點獲國土資源部批準，農村股份合作向多元化發展，全市規范流轉土地35萬畝、林權8.3臺北汽車零件萬畝。企業改革繼續深化，紡織供銷公司等5戶企業實現破產終結，17戶煤礦企業關閉及兼并重組基本完成。財稅改革有序推進，“營改增”試點啟動實施。投融資改革成效明顯，區縣土地儲備中心組建運營，高新投資公司10億元城投債券、5戶企業區域集優票據成功發行，自貢市商業銀行實現增資擴股，攀枝花商業銀行自貢分行開業運營，新發展小額貸款和融資擔保公司4家，全年新增信貸投放83.2億元、增長22.4%，增幅為近年最高。行政體制改革不斷深化，食品藥品監管體制改革全面完成，行政審批事項保持全省最少，193項權力事項下放鄉鎮。事業單位分類改革有序推進。基層醫療機構運行新機制進一步鞏固，縣級公立醫院取消以藥補醫改革全面實施。
開放合作不斷深化。積極推進川南一體化發展，與川南各市發起組建了向家壩灌區建設開發油氣分離器改良版公司。積極支援“4·20”蘆山地震搶險救援，對口援建滎經汽車零件縣恢復重建工作有序開展。健全招商激勵機制，強化行業招商責任，利用全國機械百強和汽車30強發布會、西博會等平臺，加大項目招商力度，全年引進到位市外資金590億元、增長22.9%，新簽約5億元以上項目52個，投資32億元的川南通用航空產業基地項目簽約落地。強化外資引進，支持企業拓展外貿市場，全年實際到位外資2280萬美元、增長13.4%；進出口總額突破10億美元，其中出口6.16億美元、增長19%。
過去一年，我們大力加強社會建設，切實強保障、惠民生，群眾生活持續改善
民生工程深入實施。幸福自貢建設扎實推進，Bentley零件各類細胞創建活動廣泛開展，14件實事全部辦理落實。加強職業技能培訓，強化高校畢業生等重點群體就業援助，新增城鎮就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉養老、醫療等五大保險參保面繼續擴大，保障水平穩步提高，近8000名被征地農轉非人員社保問題妥善解決，城鄉低保月人均補助提高到205元和90元。改擴建水箱水養老服務站所19個，農村五保集中供養率達65.3%。住房保障力度加大，首次將農民工納入城鎮住房保障范圍，新開工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚戶區4851套，完成農村危房改造8981戶，住房公積金為3萬戶職工家庭提供購房資金支持12.5億元。加大開發式扶貧力度，幫助5萬多貧困群眾實現脫困。解決了19萬農村人口的安全飲水問題。建成標準化農貿市場8個。城鄉居民收入分別達到2148德系車零件9元和8961元、增長10.5%和12.6%。物價總水平保持穩定。
社會事業協調發展。推進義務教育均衡發展，建成義務教育標準化學校40所，育才小學遷建、綠盛南湖分校竣工投用，富順二福斯零件中改擴建、榮縣新城中學建設加快推進，大安臺北汽車材料區義務教育均衡發展試點工作通過省評估驗收。基礎教育課程改革深入推進，教師隊伍建設不斷加強，教育教學質量穩步提升。學前教育、職業教育、高等教育、特殊教育協調發展，市職業教育集團成功組建。衛生事業加快發展，建成三甲疾控中心1所、二甲中醫院3所、標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心95個，四醫院住院大樓和消毒中心大樓、富順縣人民醫院遷建等項目加快推進，政府辦基層醫療機構全部設立中醫科，城鄉居民電子健康檔案建檔率達96%。精神文明建設不斷加強，成功創建省級文明城市。市文化藝術中心文化館開工建設，一批示范鄉鎮綜合文化站、公共電子閱覽室、社區書屋建成投用，有線數字電視整體轉換全面完成；“文明新鹽都·快樂自貢人”系列文化活動蓬勃開展，市第十四屆藝術節精彩紛呈，一批優秀文藝作品獲“群星獎”等國家級大獎；歷史文化名城保護加強，新增全國重點文物保護單位5處，自貢世界地質公園榮膺“中國最美地質公園”。全民健身活動深入開展，市第十二屆運動會成功舉辦。低生育水平持續穩定。第三次全國經濟普查有序開展。《自貢市志》出版發行。外事、檔案、防震減災、氣象、人防、民族、宗教、僑務、對臺、郵政、婦女兒童、老齡和殘疾人工作取得新成績。
社會管理不斷加強。社區治理體系不斷完善，建立了城市社區“三分離”自治機制和“三委兩站一室”管理服務模式，建成新型農村社區133個。健全社會穩定風險評估制度和“大調解”工作體系，進一步暢通群眾訴求渠道，落實信訪積案領導包案和接訪下訪制度，信訪總量持續下降，新星源公司實現平穩有序重組。應急管理不斷加強，市應急聯動及公安信息指揮中心基本建成。加強治安防控，嚴打違法犯罪行為，命案破案率100%，社會治安秩序良好，市公安監管中心建成投入使用。“六五”普法全面推進，全民法治意識得到增強。扎實開展安全生產大檢查，安全生產形勢穩定向好。食品藥品安全穩定可控。“雙擁”共建、國防動員和民兵預備役工作不斷加強。
各位代表，過去一年，我們能在極為錯綜復雜的形勢下取得上述成績，實屬不易。特別是面對保增長的巨大壓力和邁千億的艱巨任務，市委常委會每季度聽取經濟運行情況匯報，及時研究經濟運行中帶趨勢性、關系全局性的重大問題，為我們做好經濟工作提供了堅強領導；市人大、市保時捷零件政協積極組織開展視察調研汽車冷氣芯，提出意見建議，為我們做好經濟工作提供了大力支持；各區縣、各部門和有關方面發揚連續奮戰精神，迎難而上，全力作為，為全市保增長發揮了決定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，以及所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，由于宏觀經濟下行影響，全市經濟增速同比放緩，居民水箱精收入等部分指標未能實現預期目標，發展中還存在一些突出問題：一是經濟增長動力不足，特別是工業增速回落明顯，投資總量偏小，項目帶動能力不強，保持經濟持續較快增長的壓力較大。二是經濟增長質量和效益不高，特別是產業結構不合理，企業創新能力、盈利能力和競爭力不強，推動轉型升級的壓力較大。三是財政保障能力不強，特別是收入總量不大、質量不高，加之剛性支出劇增和國家、省轉移支付政策調整，保障財汽車機油芯政支出的壓力較大。四是促進群眾持續增收的渠道和辦法不多，特別是部分低收入群眾的生活仍然比較困難，改善民生的壓力較大。這些問題，需要我們在今后工作中努力加以解決。
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