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深化“放管服”改造、優化營商環境，是激發市場主體活氣和發展內生動力的關鍵之舉。當前我國發展面臨的國內外環境復雜嚴峻，加速推進相關領域改造尤為主要和緊迫。這次會議的重要任務是，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，認真貫徹黨中心、國務院決策安排，總結近年來深化“放管服”改造、優化營商環境經驗，安排下一階段任務任務。
一、增強發展動力、應對困難挑戰，需求持續深化“放管服”改造
依附改造激發市場主體活氣、應對經濟下行壓力，是多年來卓有成效的做法。回顧前些年，在上屆當局初期，我國經濟面臨下行壓力較年夜的挑戰。我們堅持定力，沒有搞“洪流漫灌”式強安慰，而是重視創新和完美宏觀調控，公道運用財政、貨幣等宏觀政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，同時著力推進當局職能轉變，激發市場主體活氣，把良多精神放在推進“放管服”改造上，從“簡政放權”進手，進而推動“放管結合”和“優化服務”，構成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改造局勢，多年積累下來，收到了超越預期的嚴重成效。
當局職能發生深入轉變，長期存在的重審批、輕監管、弱服務獲得明顯改觀。各類行政審批年夜幅壓縮，中心層面核準的企業投資項目壓減90%，非行政許可審批加入歷史舞臺，市場準進負面清單治理軌制周全實施。事中事展覽策劃后監管獲得加強，改造和理順市場監管體制，嚴格規范行政執法，“雙隨機、一公開”成為日常監管的基礎方法。各地結合實際摸索出許多值得推廣的經驗做法，政務服務基礎實現“一站式”和“網上辦理”。企業開辦原來耗時費力，現在不到5個任務日就貼，總比無家可歸，挨餓凍死要好。”能辦成。工程建設項目審批以前用時一兩年甚至幾年，曾有人稱之為她覺得自己此刻充滿了希望和活力。審批的“萬里長征”，現在不超過120個任務日。市場主體和國民群眾親身體會到“放管服”改造帶來的方便和實惠。改良營商環境、“筑巢引鳳”，已經成為地區之間競相推動高質量發展的自覺行動。
“放管服”改造有用激發了市場主體活氣，與財政、貨幣等宏觀政策配合促進經濟發展。顯著標志就是市場主體數量年夜幅增添。2012年我國各類市場主體不到6000萬戶，到往年末數量翻了1倍多、達到1.2億戶。本年受疫情影響，一季度新設市場主體數量出現短暫降落，一些已有市場主體也出現停業的情況，但良多企業堅持不裁員、少裁員，與員工包裝設計一路共渡難關，充足表現出應對困難的韌性。從4月起新設市場主體數量又開始恢復增長，前8個月日均凈增企業1.2萬戶，已經與往年基礎持平。市場主體有進有出是正常現象，但能堅持上億戶規模的存量并且有必定這一刻，她心中除了難以置信、難以置信之外，還有一抹感激和感動。活躍度，穩住就業和經濟基礎盤就有了堅實基礎。
就業穩是經濟運行在公道區間和穩住經濟基礎盤的主要標志。有就業就有支出，就能創造財富、改良平易近生、擴年夜消費。新增市場主體重要是中小微企業和個體工商戶，他們供給了量年夜面廣的就業崗位。據國家統計局統計，2013年以來，城鎮私營企業和個體就業增添了1億人以上。對于我們這樣一個14億生齒年夜國，實現比較充足就業，是非常不不難的。本年城鎮新增就業要達到900萬人以上，依然要靠上億市場主體，特別是大批的中小微企業、個體工商戶，保住上億市場主體，就能實現這一目標。
新增市場主體催生強年夜發展新動能。我們堅持包涵審慎監管原則，在新增市場主體中，許多是之前想不到的新產業新業態新大型公仔形式，他們由小到年夜、由點及面發展壯年夜，正在深入改變著經濟社會結構和生產生涯方法。現在的年夜型電商平臺和互聯網企業，年夜多是近些年爆發式發展起來的。據國家統計局測算，往年全國“三新”經濟增添值占國內生產總值的16.3%。年夜眾創業萬眾創新蓬勃發展。良多傳統產業也應用新業態新形式進行改革升級，煥發出新的生機。這是我們當前和未來發展的主要支撐和盼望地點。
在本年抗疫過程中，“放管服”改造結果發揮了主要感化，也展現出宏大發展潛力。以網絡購物、快遞配送等為代表的新業態，為社區群眾送往了生涯必須品。遠程辦公、線上教導等新形式，為許多人居家任務和學習供給了支撐。年夜數據等信息技術，為疫情精準管控、高效處置創造了條件。“無接觸”、“不見面”等政務服務，有用維護了生產生涯基礎運行次序、促進了企業復工復產。
當前我國發展面臨史無前例挑戰。這次疫情對經濟的沖擊，與以往經濟金融危機明顯分歧，首當其沖的是中小微企業、個體工商戶，進而對就業穩定、低支出群眾基礎平易近生帶來很年夜影響。在這樣嚴峻形勢下，我們必須優先穩就業保平易近生，堅決打贏脫貧攻堅戰。怎么穩就業、保平易近生？條件還是要穩住上億市場主體，只需幫助他們渡過難關，我們就能站穩腳跟、留得青山、贏得未來。要扎實做好“六穩”任務，周全落實“六保”任務。做到“六保”特別是“前三保”，保住就業、保居民生、保住市場主體，就能穩住經濟基礎盤、保住基礎平易近生。有了這個基礎，就能向更高目標往盡力。
綜合多年來的經驗，要想頂住經濟下行壓力，必須并重實施好宏觀政策和深化“放管服”改造，二者互補互促、相得益彰，既助企紓困又激發市場主體活氣。財政貨幣政策是要花錢的，需求掌握好度。“放管服”改造基礎上不需求花錢或許花很少的錢，但能起到事半功倍、一舉多得的後果。本年以來已經實施了一系列財稅、金融、社保等“他讓女兒不要太早去找婆婆打招呼，因為婆婆沒有早起的習慣。如果女兒太早去跟媽媽打招呼，她婆婆會啟動儀式有早起的壓力，因惠企利平易近政策，政策自己的力度是很年夜的，假如不消“放管服”改造辦法創新實施方法，很難在短時間內落地見效。一旦錯過時間窗口，就會有相當數量的市場主體撐不住、一些群眾生涯有能夠墮入窘境，到那時即便政策再加碼，也會事半功倍。所以，我們要在二者結合高低更年夜工夫，最年夜限制打消堵點、縮短時滯，進步宏觀政策實施的時效性和精準性，這是本年創新宏觀調控方法的主要特征。
在財政政策方面，我們創新直達機制、落實減稅降費政策，這也是簡政放權。本年新增財政赤字1萬億元、發行抗疫特別國債1萬億元，同時實施了規模超過2.5萬億元的減稅降費政策，此中又以降費為主。保就業、保平易近生、保市場主體重要靠市縣基層落實，減稅降費特別是減免社保費重要也是處所當局承擔。為此，我們改變了過往的做法，對新增2萬億元財政資金，通過改造樹立了“一竿子插究竟”的直達機制，及時把基層當局因減稅降費產生的財力缺口相當水平地補上。今年財政資金層層分化下達均勻用時超過120天，本年新增資金預算指標全息投影7天就下達到基層。假如不采取直達機制，由于基層財政年夜幅減收，減稅降費等助企紓困政策很難第一時間落地，即便名義上減了，也能夠從其他方面多收費、增添企業負擔。不僅這般，養老保險中心調劑基金等1.77萬億元直接用于平易近生的資金，也參照直達機制監控治理。為用好管好直達資金，我們樹立了全覆蓋、全鏈條、全過程的監控系統，策展動態跟蹤資金分派、撥付和應用情況，確保資金流向明確、賬實相符。基層同道反應，本年的資金下達速率絕後，為處所保就業、保平易近生、保市場主體供給了支撐。市場主體也表現，本年對減稅降費感觸感染最深，特別是社保費降得多，無力支撐了企業穩定崗位和廣告設計保存發展。直達機制作為一個應急性舉措、階段性辦法，在實施過程中可以積累一些經驗，好的可行的做法將來也可以研討作為軌制性設定。
在金融政策方面，要讓企業特別是中小微企業融資加倍方便、加倍優惠。一些銀行發布線上信貸服務，加年夜對小微企業支撐力度，良多市場主體不見面就能申請到貸款。企業反應這種形式快捷方便，綜合融資本錢也有所降落，但還是盼望貸款額度年夜一些、刻日長一些、沾恩面廣一些。國有年夜型商業銀行要繼續創新對中小微企業的信貸服務形式，把更多精神放在發展普惠金融上，應用年夜數據等技術，廣告設計切實解決“首貸難”、“續貸難”等問題。中小微企業貸款延期還本付息政策延長至來歲3月底，要催促金融機構加年夜任務力度，優化操縱法式，真正做到對普惠型小微企業貸款應延盡延，并引導金融機構適當下降利率程攤位設計度。各級當局部門也要主動與金融機構對接，充足運用各類信譽信息平臺，加強水電氣、納稅、社保等信譽信息歸集共享，為增添普惠金融服務創造條件。
在就業政策方面，要廢除影響就業特別是新就業形態的各種分歧理限制。本年就業壓力異常凸起，穩就業是“六穩”“六保”的重要任務。在保市場主體的基礎上，要最年夜限制發掘就業潛力。我國各類靈活就業有2億人擺佈，成為吸納就業的“蓄水池”，但部門行業還有不少限制，一些政策規定與靈活就業方法不婚配、不銜接。穩定和擴年夜就業，要轉變觀念，順應就業結構變化的年夜趨勢，加速調整相關準進標準、職業資格、社會保證、人事治理等政策，使之能夠適應并促進多元化的新就業形態。要把靈活就業、共享用工崗位信息納進公共就業服務范圍，處所當局要結合實際對設立勞務市場或零工市場給予支撐、記者會供給方便。通過改造釋放就業潛力，覆蓋面年夜、本錢低、後果好，能使經濟增長帶動更多就業、實現比較充足就業的目標。
當前，新冠肺炎疫情仍在全球舒展，國內疫情防控壓力依然很年夜，需開幕活動求更好統籌疫情防控和經濟社會發展任務。要繼續優化常態化疫情防控，進步疾速處置和精準管控才能，促進客運、餐飲、游玩、住宿等服務業加速恢復。中國經濟已經深度融進世界經濟，要動態調整優化外防輸進管控辦法，為中外人員往來創造平安方便的條件，晉陞國際貨物運輸保證才能。舞台背板要及時清算撤消疫情防控中恢復或新增的審批事項，避免將一些臨時性審批長期化。總之，疫情防控和經濟社會發展并行推進，給“放管服”改造帶來新挑戰新課題，要在摸索中積累經驗。
二、圍繞優化營商環境、增強發展活氣，推動“放管服”改造獲得新進展
這些年“放管服”改造雖然獲得很年夜成效，但仍存在一些短板和單薄環節，營商環境與國際先進程度比擬還有差距，仍有不小潛力。要堅持問題導向，推動當局職能持續轉變，進一個步驟簡政放權，加強監管和服務，加速打造市場化、法治化、國際化營商環境，不斷束縛和發展社會生產力。
一是放要放出活氣、放出創造力。現在市場主體反應比較凸起的還是各種限制多、門檻高、審批繁，束縛了創業創老手腳。要對現有各層級的審批、各種具有審批性質的治理辦法，進行系統梳理并構成清單，分類推進行政審批軌制改造。
各類重復審批要年夜幅精簡。在一些領域，針對一個事項往往存在多個審批甚至是重復審批。不僅行業部門要批，綜合部門也要批；不僅有行政許可，還有通知佈告備案、計劃目錄、布局限制、認AR擴增實境證檢測等治理辦法；有的審批標準還彼此打鬥，讓企業無所適從。這些多頭重復審批，即便撤消此中的部門，仍可以通過其他許可把控風險。並且從經驗來看，多頭審批也晦氣于落實部門責任，誰都能審批，結果是誰都不負責。要對多部門重復審批進行清算，能整合的整合，該撤消的撤消。要強化責肆意識，明確“誰審批誰負責”，絕不克不及“一批了之”、只需權力不負責任。還要周全清算規范各類治理辦法以及借信息化平臺建設之名新包裝設計增的審批環節，嚴防變相審批和違規亂設審批。
不用要的審批要下決心撤消。重要有兩類：一類是對微觀經濟活動的不用要干預。好比，在一些處所、一些行業，市場主體購置年夜型專用設備、選擇經營網點地位等，這些本應由市場主體自立決策的事項，卻需求有關部門審批。另一類是可以由事前審批轉為事中事后監管的審批。好比，現在仍有近300類產品要辦理生產許可，130多類產品要辦理強制性認證，哪怕只是對產品外觀或不主要參數作調整都要從攤位設計頭辦理許可或認證。這樣的審批看似為了嚴格治理，但實際後果無限，反而使有關部門疏于監管。要從放管結合角度出發，加速清算不觸及嚴重項目布局又不觸及平安底線的審批，切實改啟動儀式變“以批代管”的情況，進一個步驟下降準進門檻。
審批方法要改造創新。對一些專業性很強的項目和新興產業項目標可行性，普通來說當局任務人員很難也沒需要在技術細節上把關，結果能夠把審批時間拖得很長。要深化“證照分離”改造，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛奉行承諾制，實現當局定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、掉信嚴懲戒。這不僅能年夜幅進步核準審批效力，也有利于落實企業自立權和主體責任，強化誠信意道具製作識。
二是管要管出公正、管出質量。簡政不成減責，放權不是聽任。當局部門放權越多，監管責任越重包裝盒、請求越高。要堅持放管結合、并重推進，當局部門特別是基層當局要把重要精神用在事中事后監管上，對撤消下放的審批事項要及時跟進監管，真參展正實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。
要以公平監管促進公正競爭、優勝劣汰。只要監管公正公平，市場主體才幹公正競爭。要進步監管執法規范性和通明度，完美“雙隨機、FRP一公開”監管、信譽監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有開幕活動用做法，減少人為干預，壓縮不受拘束裁量空間，使監管經典大圖既“無事不擾”又“無處不在”。要增強監管的威懾力，下降企業合規本錢、進步違規本錢，避免“劣幣驅逐良幣”。加速完美各領域監管標準體系，實施標準“領跑者”軌制，鼓勵行業制訂更高程度自律標準，推動產品競爭力進步和產業轉型升級。要晉陞企業注銷方便度，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，擴年夜簡易注銷范圍，讓市場主體既能進得來、也能退得出。
要守好平安和質量底線。疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域，不克不及僅僅依附隨機抽查、飛行檢查，必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，落實監管責任，把好每一道關口。今朝有些領域之所以質量平安問題頻發，重要是由于監管缺位、處罰過輕、違法本錢過低。要強化市場主體責任，加年夜對制售冒充偽劣、侵略知識產權等違法犯法行為的發現和懲處力度，對直接關系國民群眾身體安康和性命平安的領域，加速發布懲罰性賠償和巨額罰款等軌制，使其不敢蓄意甚至惡意違法。
要繼續創新包涵審慎監管。新興產業良多是我們想象不到、規劃不出來的，實行包涵審慎監管，促進年夜眾創業萬眾創新，是我國新興產業得以發展壯年夜的無廣告設計益經驗。當前，新興產業跨界經營、線上線下融會等特點加倍明顯，傳統監管辦法很難適應其發展需求。要改造按區域、按行業監管的習慣做法，摸索創新監管標準和形式，發揮平臺監管和行業自律感化。對新興產業發展中碰到的問題，要與企業一路研討解決辦法。有的領域要多一些柔性監管，有的領域要發揮聰明監管優勢，對一些看禁絕、能夠存在風險的，可以劃定可控范圍，摸索試點經驗再推廣。
三是服要服出方便、服出實惠。各級當局要增強服務意識，推進政務公開，創新服務方法，進步辦事效力，審批和監管也要體現服務理念。要強化對市場主體特別是中小微企業的服務，加速建設國民滿意的服務型當局。開幕活動
要周全奉行“不見面”辦事。這不僅能打破時間和地區限制，也可以年夜幅下降企業和群眾辦事本錢。今朝，我國政務服務網上可辦率已超過90%，要進一個步驟拓展“互聯網+政務服務”，供給“24小時不打烊”的在線政務服務。除法令法規有特別規定的事項外，原則上都要做到網上全部旅程可辦。對現場核驗、簽字、領取等環節，可以采取電子認證、“快遞+政務服務”等方法解決。要晉陞政務服務效能，完美全國一體化平臺，年末前處所和部門平臺要與國家平臺完成對接，在更年夜范圍實現“一網通辦”。在推進政務信息化過程中，必須兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取需要的線下補充手腕，有針對性地供給人工指導和服務，絕不克不及出現歧視現象。
要推動更多事項集成辦理和“跨省通辦”。充足發揮處所政務年夜廳等“一站式”服務效能，加速實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個相關聯的事項，要摸索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明資料。對非緊急類政務服務熱線，要加年夜整協力度，力爭做到“一號響應”。我國有2.8億人處于“人戶分離”狀態，此中良多人都是在外務工，風風雨雨、很不不難。人員異地任務生涯、企業跨區經營活動日益頻繁，群眾和企業辦事多地來回跑，花費了大批時間、精神和本錢。要從國民群眾需求出發，加速政務數據共享，推進標準化建設和電子證照跨省互認，從教導、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域進手，加速推進政務服務“跨省通辦”，本年要有所衝破，來歲年末前要基礎實現高頻事項全覆蓋。這也有利于各類要素不受拘束流動、樹立全國統一年夜市場。當然，數據共享要保證數據平安、保護隱私，避免濫用或泄露。
要供給公正可及的基礎平易近生保證服務。雖然近期社會消費品批發總額同比由降轉升，但前8個月累計還是負增長，這在必定水平上也反應了疫情直接影響量年夜面廣、吸納就業多的普通服務行業，對低支出群眾就業和支出沖擊相對較年夜。要將基礎平易近生保證政策及時覆蓋一切困難群眾，進一個步驟簡化社保參保、轉移接續等手續，擴年夜養老、醫療、掉業等保險覆蓋面。樹立困難群眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，借助年夜數據篩選等辦法，使合適條件的困難群眾及時獲得保證。對因災因病因殘遭受困難的群眾，可以先行給予臨時救助，絕不克不及發生沖擊社會品德底線的事務。
需求強調的是，“放管服”改造是在開放環境中推進的。營商環境競爭力就是國際競爭力，近年來我們在硬環境建設上獲得宏大成績，但軟環境還有很年夜晉陞潛力。營商環境好了，就會吸引企業來投資，湊集人才和技術。我們推動構成以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式，決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我們要在打造更優開放環境高低工夫，更鼎力度和更高程度吸引外資、發展外貿，維護國際產業鏈供應鏈穩定，構筑國際一起配合和競爭攤位設計新優勢。
要嚴格執行外商投資法及配套法規，落實好外資準進負面清單，清算與外商投資法不符的行政法規、部門規章、規范性文件，確保內外資企業一視同仁、公正競爭。各地區各部門要落實好外資準進負面清單，清單之外不得設限。針對一 TC:08designfollow