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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位記者朋友們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到了國家能源局局長章建華先生，請他向大家介紹中國可再生能源發展的有關情況，并回答大家的問題。出席今天發布會的還有，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍先生，發展規劃司司長、新聞發言人李福龍先生，電力司司長黃學農先生。
首先，請章建華先生作情況介紹。
2021-03-30 10:00:32
國家能源局局長 章建華:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家好！
很高興與大家見面，介紹中國可再生能源發展成就。首先，我代表國家能源局，向各位記者朋友長期以來對我國能源事業的關心和支持表示衷心的感謝！
可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結構、保護生態環境、應對氣候變化、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。
新中國成立以來，在黨中央、國務院高度重視下，在《可再生能源法》的有力推動下，我國可再生能源產業從無到有、從小到大、從大到強，走過了不平凡的發展歷程。近年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，全國能源行業深入貫徹習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，齊心協力、攻堅克難，大力推動可再生能源實現跨越式發展，取得了舉世矚目的偉大成就。記者會
一、開發利用規模穩居世界第一，為能源綠色低碳轉型提供強大支撐。發電裝機實現快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發電裝機總規模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。其中：水電3.7億千瓦、風電2.8億千瓦、光伏發電2.5億千瓦、生物質發電2952萬千瓦，分別連續16年、11年、6年和3年穩居全球首位。利用水平持續提升，2020年，我國可再生能源發電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，如期實現2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾。我們的裝機現在40%左右是可再生能源，發電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源裝機是世界第一。
2021-03-30 10:05:01
章建華:
二、技術裝備水平大幅提升，為可再生能源發展注入澎湃動能。我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系。水電領域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，特高壩和大型地下洞室設計施工能力均居世界領先水平。低風速風電技術位居世界前列，國內風電裝機90%以上采用國產風機，10兆瓦海上風機開始試驗運行。光伏發電技術快速迭代，多次刷新電池轉換效率世界紀錄，光大圖輸出伏產業占據全球主導地位，光伏組件全球排名前十的企業中我國占據7家。全產業鏈集成制造有力推動活動佈置風電、光伏發電成本持續下降，近10年來陸上風電和光伏發電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產業競爭力持續提升，為可再生能源新模式、新業態蓬勃發展注入強大動力。
三、減污降碳成效顯著，為生態文明建設夯實基礎根基。可再生能源既不排放污染物、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。同時，我國積極推進城鄉有機廢棄物等生物質能清潔利用，促進人居環境改善；積極探索沙漠治理、光伏發電、種養殖相結合的光伏治沙模式，推動光伏開發與生態修復相結合，實現可再生能源開發利用與生態文明建設協調發展、相得益彰。
2021-03-30 10:05:18
章建華:
四、惠民利民成果豐碩，為決戰脫貧攻堅貢獻綠色力量。在推進無電地區電網延伸的同時，我國積極實施可再生能源獨立供電工程，累計讓上百萬無電群眾用上綠色電力，圓滿解決無電人口用電問題。2012年以來，貧困地區累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦，為促進地方經濟發展和移民脫貧致富做出貢獻。創新實施光伏扶貧工程，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶、每年產生發電收益180億元，相應安置公益崗位125萬個，光伏扶貧已成為我國產業扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。
五、國際合作不斷拓展，為攜手應對氣候變化做展覽策劃出中國貢獻。作為全球最大的可再生能源市場和設備制造國，我國持續深化可再生能源領域國際合作。水電業務遍及全球多個國家和地區，光伏產業為全球市場供應了超過70%的組件。可再包裝盒生能源在中國市場的廣泛應用，有力促進和加快了可再生能源成本下降，進一步推動了世界各國可再生能源開發利用，加速了全球能源綠色轉型進程。與此同時，近年來我國在“一帶一路”沿線國家和地區可再生能源項目投資額呈現持續增長態勢，積極幫助欠發達國家和地區推廣應用先進綠色能源技術，為高質量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。
女士們、先生們、各位媒體的朋友們，
近期，習近平總書記做出系列重要講話，明確提出我國二氧化碳排放力爭于品牌活動2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，進一步指明了我國能源轉型變革的戰略方向，為我國可再生能源發展設定了新的航標。下一步，國家能源局將加快實施能源領域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發展目標，大力推動新時代可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建新能源為主體的新型電力系統，健全完善有利于全社會共同開發利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
下面，展場設計我和我的同事非常愿意回答大家的提問。
2021-03-30 10:06:57
邢慧娜:
大家現在可以舉手提問。
2021-03-30 10:07:36
每日經濟新聞記者:
碳中和目標將推動可再生能源大規模開發與利用，伴隨可再生能源裝機規模及發電量不斷增長，如何避免棄風棄光備受關注，請問國家能源局將如何保證電力消納保證機制？謝策展謝。
2021-03-30 10:26:22
章建華:
請電力司司長黃學農同志回答。
2021-03-30 10互動裝置:26:49
國家能源局電力司司長 黃學農:
你這個問題提的非常好，碳達峰碳中和戰略下可再生能源大力發展。不能一方面大力發展，一方面棄風棄光大量存在。所以社會各界對行業對新能源的消納是非常關注，前些年由于新能源的開發和電力系統的消納能力不匹配，確實出現過棄風棄光比較突出的問題。2018年開始國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，從2018年到2020年棄風棄光逐年好轉，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經達到97%，光伏利用率達到98%。我們考察了世界各國的情況，這個水平在全世界領先。
下一步，在實現碳達峰碳中和的戰略目標，我們要推動新能源成為電力供應主體，所以要構建新型電力系統，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國家能源局的三個方面的措施：
第一，統籌優化新能源開發布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下，結合各個地區的新能源資源條件，包括土地等建設條件，特別是充分利用中東部地區相對較大的新能源并網消納空間，積極推動新能源就地開發利用。在西部地區、北部地區，新能源資源富集地區，我們要科學規劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實現新能源電力全局優化配置。
第二，要大力提升電力系統的靈活調節能力。電力系統一手牽著發電側，一手牽著用戶，過去我們的發電設施隨著用戶需求在調整發電，發電、輸電、用電是同時完成的。大規模新能源并網后情況發生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來，這就需要構建新型電力系統，提供靈活調節能力，使得新能源更好的消納。在發電側，加強火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站的建設。在電網側，加大基礎設施建設，提升資源優化配置能力，特別要發揮大電網資源互濟的作用。在用戶側，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側響應能力。另外，加快儲能的規模化發展，推動電力系統全面數字化，構建高效、智慧的調場地佈置度運行體系。比如電動汽車，我們電力系統要給它充電，看似是一個供電任務，但通過技術的發展包括采取經濟性措施，完全可以讓電動汽車促進我們系統能力提升。電動汽車在低谷時，系統給它充電；在用電高峰，讓電動汽車給我們系統放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統的一個儲能裝置，如果成千上萬大規模的電動汽車，那對我們系統是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎設施建設，一方面是促進新能源汽車發展，另一方面也能促進新型電力系統建設，是非常好的事情。
第三，要構建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統籌負荷側、電源側、電網側的資源，完善新能源調度機制，多維度提升電力系統的調節能力，保障調節能力與新能源開發利用規模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源策展發展和新型電力系統整體優化的動態調整機制，各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統電網結構不一樣，要因地制宜，制定各地區的目標，充分利用系統消納能力，積極提升新能源發展展覽策劃空間。我就介紹這些，謝謝。
2021-03-30 10:27:01
鳳凰衛視記者:
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領下，您認為未來中國的可再生能源發展格局將呈現出哪些新特征？謝謝。
2021-03-30 10:29:17
章建華:
請新能源司的李創軍司長回答。
2021-03-30 10:29:42
國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創軍:
謝謝你的提問，最近習近平總書記明確提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發展提出了明確任務。總體來看，“十四五”期間可再生能源發展面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：
一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。
二是高比例發展。可再生能源在能源消費中的占比將持續提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體。
三是市場化發展。將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。
四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升新能源消納和存儲能力，既實現可再生能源大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。
展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標，充分我國可再生能源的資源優勢、技術優勢，鍛長板、補短板，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優勢，堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，通過區域布局優化發展，通過重大基地支撐發展，通過示范工程引領發展，通過行動計劃落實發展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發展，為保障能平面設計源供應、推進能源綠色低碳發展、實現雙碳目標做出更大貢獻。謝謝。
2021-03-30 10:30:03
中央廣播電視總臺央視記者:
“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩步實現？謝謝。
2021-03-30 10:33:51
章建華:
3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會的系統性變大圖輸出革，要把碳達峰、碳中和納入經典大圖生態文明建設的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。現在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。
一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的，任務非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發展目標，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序的發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農司長已經講了，這個壓力也很大。
二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰碳中和，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取參展暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規劃里已經體現了。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中，充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始干、著手干。謝謝。
2021-03-30 10:34記者會:20
澎湃新聞記者:
平價時代來到后新能源的發展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業出現經營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發揮更大作用？謝謝。
2021-03-30 10:41:33
章建華:
謝謝這位記者的提問，這個問題很重要也很敏感，請新能源司的李創軍司長回答。
2021-03-30 10:41:51
李創軍:
感謝你的提問。我們國家這些年來可再生能源發展取得了顯著成就，但在發展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視，國家能源局會同相關部門進行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久，國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會和國家能源局聯合印發了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業資金緊張等問題提出了紓困辦法。總體來講有幾條措施：
第一，鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸。目前部分可再生能源企業因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存舞臺背板在，而且是有政府信用擔保的，所以我們要求金融機構在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和現金流給予貸款的展期、續貸或者調整還款進度和還款期限，來保證企業現金流不斷。
第二，鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發包裝設計放補貼確權貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權，對于確權了的企業，金融機構可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵企業通過綠證交易的方式減輕企業利息負擔，分擔利息壓力。我們和相關部門正在研究以企業備案的貸款合同等材料為依據，向企業核發綠證，允許企業通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業也是有效減負手段。
第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環節做到應收盡收，實現百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規模。
第五，優化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業優先發放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉為平價的項目和企業繼續加大信貸支持。
以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法，后續我們將會同有關部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。謝謝。
2021-03-30 10:42:22
中國電力報記者:
中央財經委第九次會議首次提出要構建以新能源為主體的新型電力系統，請問新型電力系統當前著力要解決的重點問題有哪些？另外，新能源的大規模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統實時平衡帶來復雜局面，請問如何確保電力穩定供應以及能源安全？謝謝。
2021-03-30 10:49:47
章建華:
謝謝這位記者的提問，請電力司司長黃學農同志回答。
2021-03-30 10:50:13
黃學農:
踐行碳達峰碳中和戰略，能源是主戰場，電力是主力軍，中央財經委員會第九次會議提出要構建新型電力系統，這是我們實現“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到，新能源具有波動性、間歇性特點，這是我們必須正視的問題，要構建新型電力系統，通過裝備技術和體制機制創新，推動多種能源方式互聯互濟、源網荷儲深度融合，來實現清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。
第一，要著力構建適應大規模新能源發展的電力產供儲銷體系，保障電力安全可靠。關于怎么保障安全供應，這個問題提的非常好。構建新型電力系統必須堅守的底線就是要確保安全供應，這是非常重要的任務。這里有一些措施：一要發揮電網資源配置的平臺作用；二要推動堅強局部電網建設；三要合理推動支撐性電源建設、基礎性電源建設；四要構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統，強化電力安全和抗災能力，扎實提升電力工業本質安全水平。
第二，要著力提升電力系統的靈活調節能力。剛才建華局長已經做了充分介紹，前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到，我們要通過電源側、電網側、需求側、儲能側等方方面面來推動電力系統的靈活調節能力提升，適應大規模新能源并網后的要求。新能源并網后，不能出現大量棄風棄光問題，也不能出現缺電問題，要保障供電安全，把波動性、間歇性的新能源特點，通過系統的靈活調節變成友好的、確保用戶供應的新型系統。
第三，要著力推動源網荷儲的互動融合，提升系統運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新包裝盒模式新業態持續健康發展，供給側要實現多能互補優化，消費側要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務水平，實現高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統與先進信息通信全息投影控制技術的耦合發展，培育新型商業模式，提升電力的綜合能源服務水平。
第四，要著力加大新型電力系統關鍵技術的集中攻關、試驗示范、場地佈置推廣應用。促進人工智能、大數據、物聯網先進信息通信等技術與電力技術的深度融合，形成具有我國自主知識產權的新型電力系統關鍵技術體系。要組織攻關一些卡脖子的關鍵技術，加快關鍵技術的研發應用等，開展一批新型電力系統的創新性品牌活動工程示范。
還有一個很關鍵的是推進電力市場建設和體制機制創新，構建新型電力系統的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善，發揮好市場配置資源的決定性作 TC:08designfollow
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