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國務院新聞辦公室定于2019年7月9日（星期二）下午3時舉行新聞發布會，教育部副部長鄭富芝介紹《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日中共包養網中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到教育部副部長鄭富芝先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有教育部基礎教育司司長呂玉剛先生，發展規劃司司長劉昌亞先生。
下面先請鄭富芝先生作簡要介紹。
2019－07－09 15：00：21
鄭富芝包養網：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家下午好，非常感謝大家參加今天的新聞發布會。近日，中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，這是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院對義務教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關懷。下面，我簡要介紹一下《意見》起草的背景、思路以及總體要求和主要舉措。
2019－07－09 15：01：22
鄭富芝：
一、《意見》起草的背景
一是貫徹習近平總書記和黨中央的決策部署。習近平總書記關于教育的新思想新要求，特別是在全國教育大會和包養網學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，為新時代義務教育改革發展指明了方向，必須采取有效措施貫徹落實。二是回應人民群眾的期盼。進入新時代，面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學上”向“上好學”加速轉變，亟需深化教育教學改革，進一步提高義務教育質量，促進學生全面發展、健康成長，努力辦好人民滿意的義務教育。三是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國義務教育取得了舉世矚目的成就，實現了全面普及，2018年義務教育鞏固率達到94．2％，目前正處于由基本均衡向優質均衡邁進的新階段。同時，義務教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，迫切需要深化教育教學改革，全面提高義務教育質量。
201包養9－07－09 15：03：05
鄭富芝：
二、《意見》起草的基本思路
一是注重提高政治站位。更加重視加強黨對義務教育教學改革的全面領導，更加突出義務教育的國家意志和法定要求。二是注重強化價值引領。著重引導全黨全社會樹立正確教育觀念，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，培養擔當民族復興大任的時代新人。三是注重解決突出問題。圍繞全面包養發展素質教育、提高課堂教學質量、建設高素質專業化教師隊伍、強化關鍵領域改革等方面存在的突出問題，提出有效舉措。四是注重形成工作合力。動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務教育，統籌利用各類社會資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人格局。
2019－07－09 15：03：42
鄭富芝：
三、《意見》提出的總體要求
《意見》明確提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，發展素質教育，樹立科學的教育質量觀念，堅持德育為先、全面發展、面向全體、知行合一，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2019－07－09 15：04：00
鄭富芝：
四、《意見》提出的主要舉措
一是堅持“五育”并舉，著力解決素質教育落實不到位的問題。《意見包養》在突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構建德智體美勞全面培養的教育體系。二是強化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質量不高的問題。堅持把課堂教學作為提高義務教育質量的主要環節，既強調創新教學方式方法，促進信息技術與教育教學的深度融合應用，也強化教學規范管理，對作業考試輔導等作出制度性安排。三是建設高素質專業化教師隊伍，著力強化教師基礎作用。堅持把教師隊伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學能力、優化教師資源配置、依法保障教師權益待遇、加強校長隊伍建設等方面提出了改革舉措。四是深化關鍵領域配套改革，著力破除體制機制障礙。全面提高義務教育質量是一項系統工程，《意見》統籌推進課程教材、招生考試、質量評價、教學研究、辦學活力、經費投入等關鍵領域改革，努力為提高義務教育質量創造條件。五是加強組織領導，著力抓好工作落實。辦好教育是全黨全社會的共同責任，《意見》堅持加強黨的全面領導，注重各部門職責落實，重視家庭教育作用，強化考核督導問責，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。
我就簡要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2019－07－09 15：04：15
壽小麗：
謝謝鄭富芝副部長的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。
2019－07－09 15：05：57
中央廣播電視總臺央視記者：
有兩個問題，素質教育講了很多年，但一些地方和學校落實過程中還存在一些差距。請問《意見》對全面發展素質教育有哪些新舉措？第二個問題，我們注意到《意見》提出要建立數字化資源進校園的審核監管機制，請問出發點是什么？目前采取了哪些措施？下一步有什么樣的考慮？謝謝。
2019－07－09 15：08：18
鄭富芝：
關于素質教育的問題，是整個基礎教育包括義務教育當中最重要的一個問題。黨的十九大報告中明確強調要發展素質教育，從現實來看盡管發展素質教育會遇到一些困難和問題，但我們推進的決心不能動搖、推進的步子不能停下來。《意見》從五個方面提出了舉措，可以概括為“五個強化”。
一是強化育人理念。教書育人理念先行，理念包養網非常重要，必須要有科學的教育理念、育人理念。如何強化育人理念？首先認真包養網落實習近平總書記提出的“六個下功夫”，把科學的教育質量觀樹立起來。《意見》把科學教育質量觀概括了四句話“德育為先、全面發展、面向全體、知行合一”。在實施過程中，通俗講是要辦好每一所學校、教好每一個孩子，為孩子們的終身發展打好基礎，把九年義務教育的基礎打好。
二是強化體系構建。要構建德智體美勞全面培養“五育”并舉的教育體系。大家包養網都知道，我們歷來對智育是很重視的，這一次關鍵是要強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是把勞動教育的短板補起來。什么叫素質教育，大家爭論很多，看法也不盡相同。實際上發展素質教育的核心就是全面落實黨的教育方針，讓學生德智體美勞全面發展。
三是強化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，這次《意見》提出一定要創新教育教學方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發式、互動式、探究式，推進課堂革命，讓學生在學校在課堂上學得活一點，實效大一點。
四是強化評價導向。評價是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質量，推進素質教育一定要把“指揮棒”調好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立發展以素質教育為導向的科學評價體系，制定義務教育評價標準體系。通俗來講就是要明確什么才是好的教育，一定要克服“唯分數、唯升學”的功利化的傾向，為學生想得遠一點，不僅僅為了當前。
五是強化組織保障。首先要明確在發展義務教育、發展素質教育方面黨政的責任，要加強黨的全面領導，政府要擔負起發展素質教育的主體責任。其次做好統籌，至少三個統籌，統籌教研包養力量，校長、教師一起教書育人；統籌管理力量，各個有關部門各盡其責；統籌社會資源，家庭和學校協同育人。
通過包養網以上的舉措著力構建全面發展素質教育的新格局。謝謝。
2019－07－09 15：17：1包養6
鄭富芝：
第二個問題請玉剛司長回答。
2019－07－09 15：17：34
呂玉剛：
剛才這位記者問得非常好，近些年來隨著“互聯網＋”教育的快速發展，適應了學校教與學的需要，出現了大量數字化教育資源進入學校，為推進學校的教育教學工作、提高教育質量發揮了積極重要的作用。同時應該看到，由于監管缺失，一些不良的有害的APP也進入了校園，包括色情的、暴力的、商業活動的APP進入校園。為了有效地治理這個問題，禁止有害APP進入校園，去年12月28日教育部辦公廳專門印發了《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，建立了雙審查制度，誰使用誰審查、誰主管誰負責，首先學校把好關進行審查，然后縣級教育主管部門備案審查，審查通過后才能進入校園使用。對于收費等方面的管理也提出了具體要求和規定。
下一步，要進一步完善相關制度，我們正在制定《關于引導教育移動互聯網應用健康發展的意見》，積極探索建立數字化教學資源進校園的長效管理機制，對各學段的數字化教學資源進行有效的規范管理。我就回答這些。
2019－07－09 15：18：27
中央廣播電視總臺國廣記者：
針對當前個別地方公辦義務教育學校占比過低情況，請問如何包養網強化政府依法舉辦義務教育的主體責任？
2019－07－09 15：24：32
劉昌亞：
感謝這位記者的提問。舉辦義務教育是《義務教育法》賦予政府的法定職責。政府職責執行的好與壞，是義務教育質量提高、發展至為重要的關鍵。這次《意見》發布后，有幾方面下一步要進一步加強。
第一，要堅持黨的全面領導。要求各地黨委和政府把義務教育的發展始終作為領導教育的重中之重，落實省級和市級政府統籌實施縣級政府為主的管理職責，選優配強教育部門領導干部。
第二，強化規劃引領。各地要從本地實際出發，科學做好教育事業的發展規劃，加強統籌，合理布局，優化資源配置，確保公辦義務教育的主體地位不動搖。
第三，強化考評督導。國家制定縣域義務教育質量評價標準，把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并作為教育督導的重要內容。
第四，強化責任追究。對辦學方向、教育投入、學校建設等方面存在嚴重問題、沒有承擔起主體責任的地方，依法依規追究當地政府和主要領導責任。謝謝。
2019－07－09 1包養網5：25：24
中國日報記者：
習近平總書記在全國教育大會上對加強勞動教育提出了明確要求，請問《意見》提出了哪些落實舉措？謝謝。
2019－07－09 15：41：32
鄭富芝：
首先我們必須認識到勞動教育是當前整個教育體系當中的短板，可能是最短的短板，因此必須要加強。習近平總書記在全國教育大會上對勞動教育的極端重要性講得非常清楚，現在的關鍵是如何落實、如何落地的問題。這一次《意見》在勞動教育上單獨列了一條，過去我們寫文件表述教育方針為德智體美，勞動教育也講但是把它作為一項重要活動，這次作為“五育”之一，德智體美勞單獨表述。措施主要是幾個方面：
第一，納入教育體系。提出“五育”并舉，將勞動教育納入全面培養的教育體系，大大強化勞動教育的地位，勞動教育成為“五育”之一，而不像過去那樣是一項簡單的活動。只有進了體系，才能擺上位置。
第二，加強制度建設。我們準備制定兩個文件，一是要制定關于加強大中小學勞動教育的指導意見，進行頂層系統設計，明確勞動教育到底怎么搞。二是要制定大中小學勞動教育綱要，因為每個學段的內容和要求、形式是不一樣的。通過制定勞動教育的指導綱要，明確具體的內容和實施的要求，確保勞動教育能夠落地。在義務教育階段，最關鍵是要調整、優化課程設置。必須要明確兩點：第一點是要把勞動教育作為義務教育階段的必修課，必須要開展勞動教育；第二點是要有專門的勞動教育的課時，要有具體的時間規定和要求，按照規定和要求開足開好勞動教育課。
第三，要創新勞動教育形式。時代在變，現在搞勞動教育和過去十年、二十年前有很大不同。這次提出在勞動教育的形式上有兩點非常重要。
一是提高勞動教育的針對性。強調勞動教育的針對性，要搞清楚勞動教育現在的特點。要針對三個特點：要適應時代發展的特點，社會和時代在變化，勞動教育有新的形態；要針對城鄉勞動教育資源的特點，城鄉是不一樣的，差別很大，但各有各的優勢；要結合不同年齡段學生的特點，盡管是義務教育階段，但這九年對小孩子們來講差異很大，6歲、10歲、12歲差別還是很大的，一定要結合不同年齡段孩子身心發展的規律和特點開展相應形式的勞動教育。
二是要做好統籌。做好統籌主要是要把家務勞動、校內勞動、社會勞動統籌好。總的原則講，形式上不要一刀切，宜農則農、宜工則工，只要能達到勞動教育的目的就可以，勞動教育的目的是最重要的。我們最近研討在學校搞勞動教育不是單純的勞動，和工人和農民的勞動不完全一樣，勞動是措施、是載體，主要是要通過勞動達到勞動教育的目的，培養孩子們正確的世界觀、人生觀和價值觀，弘揚勞動精神，形成對勞動的正確態度和看法，養成熱愛勞動的習慣。
第四，強化條件保障。開展勞動教育必須要有一定的場所，首先把已有資源用好用足，現有資源不夠還要開辟新資源，要創建一批勞動教育的試驗區，同時還規定在農村地區要安排相應的田地、山林、草場作為學農的實踐基地，在城鎮地區要為學生參加農業生產、工業體驗、商業和服務業實踐活動提供保障。總的講，給孩子們多一點場所就會多一點實踐的體驗。謝謝。
2019－07－09 15：4包養2：04
壽小麗：
我記得我小時候包養勞動教育課是最令人期待的一門課，當時在課上學了縫紉、修自行車，還去農場勞動，非常有意思，我現在還記憶猶新，也很期待勞動課。
下面繼續提問。
2019－07－09 16：00：43
澎湃新聞記者：
我們關注到，這次中央文件首次提出了關于教師懲戒權的問題，提出了制定實施細則，明確教師教育懲戒權，為什么會特別提出這點，對于教師懲戒權的細則將如何制定？謝謝。
2019－07－09 16：06：11
鄭富芝：
這是一個很重要的問題，也是很專業的問題，請呂玉剛同志回答。
2019－07－09 16：06：30
呂玉剛：
這是社會廣泛關注的問題。按照我國《教育法》、《教師法》的有關規定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現象的義務，也就是說，他有責任、有義務對學生進行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規定不是很嚴密、不是很規范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權，突出表現為，現在有的教師對學生不敢管、不愿管，實際上這是對學生一種不負責任的態度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學生，這也是不合適、不應該的。現在社會上也有一種現象，有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。包養網所以，從有利于學生全面健康成長出發，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務、有責任對教師懲戒權出臺細則進行規范和明確。
下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對學生的關愛、保護，從促進學包養生健康成長的愿望出發來實施教育懲戒。
第二，研究制定具體實施細則，明確教師教育懲戒權包養網實施的范圍、程度、形式，規范行使教育懲戒權，包養促進廣大教師既熱情關心學生，又嚴格管理要求學生，這樣才能促進學生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。
第三，抓緊修訂《教師法》的有關規定，從法律規定上進一步明晰教師教育懲戒權的行使，保障教師有效地行使懲戒權，促進教師敢管、善管，保障教師的合法權益不受侵害，維護師道尊嚴。
2019－07－09 16：06：47
中華兒女報刊社中華兒女新聞網記者：
《意見》中有多處內容都關注到鄉村地區教師，比如培訓機會、宿舍建設、交通補助、青年教師培養等。請問，近幾年教育部針對鄉村教師隊伍建設都提出了哪些重點舉措？實施情況如何？謝謝。
2019－07－09 16：07：32
呂玉剛：
大家都知道，辦好教育的第一資源是教師，教育大計，教師為本。黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設。教育部會同有關部門近些年來在加強教師隊伍建設方面出臺了一系列重大政策舉措，去年中央出臺了4號文件《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，特別是對鄉村教師隊伍建設給予了高度重視和關心。這次出臺的《意見》依然把教師隊伍建設問題擺在突出位置，落實習近平總書記關于把教師隊伍建設作為基礎工作的重要指示要求，也明確了一系列重要舉措措施：第一，通過改革培養體系提高教師教育教學能力，強調以新時代教師素養要求和國家課程標準為依據，來改革加強師范教育，也就是源頭上提高教師質量，這是非常重要的一個方面。另一方面，對現有的老師要加強新課程、新教材、新方法、新技術的全員培訓，增強培訓的針對性和實效性，培訓過程中要更多地向鄉村傾斜，特別是向艱苦邊遠地區教師傾斜，提高教師隊伍整體素質。
第二，完善管理制度，優化教師資源配置，使配置更加科學和均衡。《意見》明確在做好編制總量核定的基礎上，縣級教育部門要發揮好統籌配置的作用，根據每個學校的班額情況，發揮好有效編制資源的最大效益，把編制用好用活。同時嚴格把好教師隊伍的入口關，制定符合中小學教師職業特點的教師招聘辦法，使招聘的老師能夠勝任教育教學工作，這個過程中充分發揮好教育部門和學校的作用，使他們能夠參與其中，在遴選教師時發揮好把關審核的作用。同時也加大城鄉教師雙向交流、定期輪崗力度，農村的老師和城里的老師都是合格老師，要加大教師交流力度，交流過程中更加重視向農村的流動，選派優秀教師到農村任教，支持學校建設和發展。
第三，強化條件保障，提高教師待遇。要制定教師優待辦法，這是文件的一個新亮點，也是第一次提出。我們講尊師重教、師道尊嚴，首先全社會要形成這種風氣。要保障教師的健康體檢、休假、旅游、住房等方面的優待政策，也就是公共服務領域盡可能地給教師創造一些優待條件。同時明確教育投入優先保障，并不斷提高教師待遇。這次教師待遇問題上也有突破，首先要建立義務教育教師工資聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。進一步完善績效工資總量的核定辦法，把總量核好、核足，這個基礎上完善績效工資的分配辦法，在分配上要體現傾斜和導向。績效工資新的增量主要用于獎勵性績效工資分配，也就是充分發揮績效工資的獎勵功能、績效功能，調動廣大教師的積極性和創造性。要向教學一線和教學實績突出的老師傾斜，鼓勵老師教出風格、教出水平，把學生培養好。另一方面，教師待遇保障機制上，要向艱苦邊遠地區、鄉村教師傾斜，特別是在津補貼補助辦法上傾斜，這次特別提出，有條件的地區要給在鄉村任教老師發放交通補貼等一系列舉措。我就回答這些，謝謝。
2019－07－09 16：08：22
經濟日報記者：
減負是社會各界比較關注的話題，家長普遍的反映是負擔越減越多，課外培訓班越來越多。這次《意見》中再次提出“堅決防止學生學業負擔過重”，教育部對這個問題下一步有什么考慮？謝謝。
2019－07－09 16：13：28
鄭富芝：
你提的是現在在基礎教育方面熱度最高的一個問題，減負既是一個老問題也是一個很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。根據調查，在減負問題上，對學生課業負擔有兩點共識度比較高，大家普遍認為，第一，學生學習會有一定的學業負擔，以確保基本的教育教學水平和基本教育質量。第二，負擔不能過重，不能超出孩子們的承受能力，更不能損害孩子們身心健康發展。這是經過大量調查的。因此過重的課業負擔一定要減，這是堅定不移的。為了孩子們的長遠發展和身心健康，過重的負擔一定要減下來。去年出臺了“減負30條”，在這個基礎上《意見》進一步提出了減負的要求，剛才記者同志問下一步怎么落實，有什么具體考慮。
下一步，首先要明確減負思路，然后再講具體的措施。思路是兩句話：第一，綜合施策。第二，系統減負。通過五種途徑來減輕過重的課業負擔：
一是通過提高質量來減負，在提高學校教學質量上下功夫。換句話說讓學生在學校里、在課堂里就能夠學懂、能夠學好，盡量少留作業，把功夫下在校園內、下在課堂上。如果課堂講不清楚，為了加深理解，那就拿著作業回家做。治本之策是提高課堂效率。
二是通過優化課程來減負。要從中小學生的學習特點和認知規包養網律出發，優化課程結構和教學內容。要嚴格執行國家課程標準，義務教育階段的課程標準對學什么、學多少、學到什么程度有基本規范和要求。因此要嚴格按照課包養程標準來教學，不能增加教學難度。同時時間上也不能趕超進度，本來是一個學期的學習內容，放到半個學期來學習，那孩子負擔肯定很重。
三是通過規范校外培訓減負。校外培訓機構的治理已經進入第二階段，下一步要深化校外培訓機構專項治理，特別是
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